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為深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，扎實(shí)有效開(kāi)展新時(shí)代法治宣傳教育，《人民政協(xié)報》、人民政協(xié)網(wǎng)聯(lián)合國務(wù)院國資委新聞中心共同推出“全面依法治企 護航改革發(fā)展——法治央企建設百人談”活動(dòng)，邀請專(zhuān)家學(xué)者、中央企業(yè)總法律顧問(wèn)、法務(wù)管理機構負責人撰文，暢談學(xué)習習近平法治思想心得體會(huì )，分享法治央企建設的實(shí)踐成效和經(jīng)驗啟示。3月28日，由中國廣核能源國際控股有限公司總法律顧問(wèn)兼法律事務(wù)部總經(jīng)理蔡午江撰文的《踐行習近平法治思想，堅持運用法律語(yǔ)言，將股東管控意志依法合規延伸至境外，確保企業(yè)海外資產(chǎn)安全》通過(guò)活動(dòng)主辦方評選并刊發(fā)。

踐行習近平法治思想，堅持運用法律語(yǔ)言

將股東管控意志依法合規延伸至境外，確保企業(yè)海外資產(chǎn)安全

中國廣核能源國際控股有限公司總法律顧問(wèn)兼法律事務(wù)部總經(jīng)理  蔡午江

當前，百年變局和世紀疫情交織疊加，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，不穩定性、不確定性顯著(zhù)上升。無(wú)論是擴大對外開(kāi)放、深化國際合作，還是防范化解風(fēng)險、應對打壓遏制，都要求我們深刻把握國內國際兩個(gè)大局。習近平法治思想以深邃的歷史眼光、寬廣的國際視野高瞻遠矚、審時(shí)度勢地提出統籌推進(jìn)國內法治和涉外法治的重大戰略部署，既聚焦重點(diǎn)統攬全局，有效防范各類(lèi)風(fēng)險疊加，又格外強調海外利益保護，有助于中央企業(yè)保障海外重大項目和人員機構安全，有效維護國家主權、尊嚴和核心利益。

中國廣核能源國際控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公司”）作為中國廣核集團（簡(jiǎn)稱(chēng)“中廣核”）全資子公司，承擔著(zhù)中廣核境外清潔能源項目投資經(jīng)營(yíng)的使命，業(yè)務(wù)遍布15個(gè)國家和地區，總裝機容量達1400萬(wàn)千瓦，是國家全面對外開(kāi)放的排頭兵，是中廣核“走出去”戰略的踐行者。在復雜的國際形勢以及日趨嚴格的境外監管環(huán)境下，面對不同的法系，230余個(gè)不同的法人主體，千差萬(wàn)別的屬地環(huán)境要求、勞工標準、風(fēng)俗習慣、宗教信仰，以及來(lái)自美國的“長(cháng)臂管轄”等風(fēng)險和挑戰，公司積極踐行習近平法治思想，運用法治思維，強化國際契約精神，通過(guò)國際通用的法律語(yǔ)言，積極應對挑戰、防范化解境外企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的重大風(fēng)險，將國務(wù)院國資委有關(guān)境外資產(chǎn)的管理要求和股東管控意志依法合規延伸至境外，堅決維護公司合法權益。

一、提高涉外法律斗爭能力，堅決維護公司海外資產(chǎn)安全

提高涉外法律斗爭能力，必須在思想層面確立依法維護國家利益的觀(guān)念，樹(shù)立依法維權與敢于斗爭的意識。公司下屬的韓國公司是中國企業(yè)在韓國最大的獨立發(fā)電投資項目，總裝機210萬(wàn)千瓦。自2010年收購以來(lái)，韓國公司立足于韓國市場(chǎng)，依靠集團支持實(shí)現了滾動(dòng)發(fā)展，總資產(chǎn)達100億元人民幣。但是由于缺乏有效治理管控，韓國公司原負責人長(cháng)期對抗股東依法行權，抗拒董事會(huì )領(lǐng)導，導致公司存在較大的“內部人控制”風(fēng)險。
為嚴格貫徹落實(shí)國務(wù)院國資委關(guān)于加強境外資產(chǎn)管理的要求，切實(shí)維護我海外資產(chǎn)安全，在中國廣核集團有限公司黨委的堅強領(lǐng)導下，公司上下統一思想，成立由公司總法律顧問(wèn)為組長(cháng)的專(zhuān)項工作組，深入研究韓國屬地法律，細化行動(dòng)路徑，會(huì )同中韓外部律師準備各類(lèi)法律文件，夯實(shí)依法治理基礎，做好法律風(fēng)險應對，積極運用法律武器，堅決維護公司在韓合法權益。

經(jīng)過(guò)近一年的周密計劃和5個(gè)月的艱苦斗爭，在無(wú)成功經(jīng)驗可借鑒的情況下，公司堅持底線(xiàn)思維、敢于運用法律武器、深入踐行“嚴慎細實(shí)”的工作作風(fēng)、積極協(xié)調各方資源、創(chuàng )新治理管控方式方法，克服韓國疫情持續高發(fā)以及屬地勞動(dòng)法律對雇用單位的強制約束等各種內外不利因素，成功取得韓國公司的治理管控權，實(shí)現電廠(chǎng)安全穩定運行，沒(méi)有發(fā)生重大輿情事件，并依法穩妥解除與原韓國公司負責人的勞動(dòng)關(guān)系，有效降低“內部人控制”風(fēng)險，確保在韓國有資產(chǎn)的安全。在依法治理專(zhuān)項工作取得階段性進(jìn)展后，公司逐步加強了對韓國公司的治理管控力度，并圍繞業(yè)績(jì)提升采取積極有效舉措，最終超額完成2021年度凈利潤指標，有效將治理成效轉化成經(jīng)營(yíng)與發(fā)展實(shí)果。
公司依法合規開(kāi)展境外子企業(yè)治理專(zhuān)項工作，一方面堅決貫徹落實(shí)了國務(wù)院國資委相關(guān)指示精神并取得實(shí)際成效，另一方面也為中央企業(yè)加強海外公司治理、維護自身合法權益進(jìn)行了有益的探索與實(shí)踐。

二、強化境外公司治理能力，依法合規落實(shí)股東管控意志

在境外公司治理管控方面，公司始終堅持“兩個(gè)一以貫之”，踐行法治央企建設的要求，以公司章程為基礎，以董事會(huì )與治理授權為抓手，在遵守屬地法律法規，尊重屬地治理實(shí)踐的基礎上，推動(dòng)中國特色現代企業(yè)制度建設依法合規向境外公司延伸。

一是堅持黨的領(lǐng)導。作為在香港注冊的國際化公司，公司在成立之初即把“公司黨委研究作為董事會(huì )、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序”寫(xiě)進(jìn)公司章程，確立了黨委、董事會(huì )、經(jīng)理層等各治理主體的地位與職責；同時(shí)，在嚴格落實(shí)境外黨建“五不公開(kāi)”要求的前提下，公司積極發(fā)揮境外黨組織的政治核心作用，前置研究境外公司重大經(jīng)營(yíng)發(fā)展事項，有效將黨的領(lǐng)導融入境外公司治理各環(huán)節，推進(jìn)黨委、境外黨組織領(lǐng)導作用組織化、制度化、程序化，實(shí)現公司黨組織領(lǐng)導與法人治理的有機統一。

二是落實(shí)提級管理要求。為加強境外子企業(yè)的治理與管控，根據國務(wù)院國資委的相關(guān)要求，公司對境外公司重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作等事項，通過(guò)對董事會(huì )議案進(jìn)行前置審核把關(guān)的方式實(shí)行提級管理，有效落實(shí)股東意志，切實(shí)防范境外公司經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險。

三是加強董事會(huì )運作。公司全面推進(jìn)下屬區域實(shí)體公司“董書(shū)法”改革，實(shí)現董事會(huì )“應建盡建”、董事“配齊建強”，并建立專(zhuān)職外部董事庫拓寬境外公司董事來(lái)源渠道。公司在加強法人治理的同時(shí)，通過(guò)規范董事會(huì )運作，依法強化對下屬境外公司的治理管控。

四是總法律顧問(wèn)進(jìn)章程。公司在章程中落實(shí)總法律顧問(wèn)制度，明確總法律顧問(wèn)由董事會(huì )聘任，并讓其作為高級管理人員推進(jìn)公司依法治理、合規經(jīng)營(yíng)；通過(guò)章程確立總法律顧問(wèn)列席有關(guān)董事會(huì )、黨委會(huì )并發(fā)表法律意見(jiàn)的機制，確保充分發(fā)揮總法律顧問(wèn)在公司經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的法律審核把關(guān)、防范化解重大法律風(fēng)險的作用。

三、提升涉外法律保障能力，積極維護海外合法權益

一是建立法律事務(wù)分中心，加強內部法律資源統籌。公司境外業(yè)務(wù)發(fā)展到哪里，法律事務(wù)分中心就設立到哪里，法律支持服務(wù)就延伸到哪里。公司培養選派精通屬地語(yǔ)言的中方法律人員擔任法律分中心負責人，通過(guò)總部與境外各法律分中心垂直職能管理與橫向業(yè)務(wù)協(xié)調，統籌公司內部法律資源，有效提高法律協(xié)同效應。

二是建立全球外部律師庫，優(yōu)化外部法律資源配置。根據境外公司業(yè)務(wù)特點(diǎn)與發(fā)展階段，公司將全球業(yè)務(wù)范圍內各個(gè)國家和地區優(yōu)質(zhì)屬地律師事務(wù)所，按其所專(zhuān)長(cháng)領(lǐng)域，分門(mén)別類(lèi)納入公司律師庫管理，并建立長(cháng)期合作關(guān)系，以滿(mǎn)足公司國際業(yè)務(wù)開(kāi)展的法律需求，為不同法域、不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域下的公司法治與合規工作提供堅實(shí)的外部法律資源保障。

三是堅持“以案促管、以管創(chuàng )效”，依法維權創(chuàng )造價(jià)值。公司針對境外糾紛案件的特點(diǎn)，逐步形成一套系統完備的管理體系與實(shí)施計劃，并對重大境外糾紛案件實(shí)行提級管理，形成由總部法律顧問(wèn)牽頭、境外公司協(xié)同聯(lián)動(dòng)的案件應對機制，確保案件及時(shí)妥善解決。2021年公司通過(guò)積極應訴、主動(dòng)維權，累計避免或挽回經(jīng)濟損失超13億元人民幣，為公司經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造了價(jià)值。

目前我國已進(jìn)入新發(fā)展階段，在構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局過(guò)程中，迫切需要運用法治方式推動(dòng)建設更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。在此背景下，公司作為“走出去”涉外法治建設的排頭兵和先鋒隊，應當不斷增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，切實(shí)承擔起國際規則的實(shí)踐者與國際治理經(jīng)驗的創(chuàng )新者職責。下一步，公司將繼續堅持用國際規則說(shuō)話(huà)、靠法律規則行事，依法合規行權，堅定維護公司海外合法權益，在國際化經(jīng)營(yíng)中迎來(lái)更高質(zhì)量的發(fā)展契機，為國資央企維護海外資產(chǎn)安全，促進(jìn)國際業(yè)務(wù)持續穩定發(fā)展提供中廣核解決方案。 

來(lái)源：人民政協(xié)網(wǎng)