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十、充分發(fā)揮我國社會(huì )主義政治制度優(yōu)越性
——關(guān)于發(fā)展社會(huì )主義民主政治
　　人民民主是我們黨始終高舉的旗幟，社會(huì )主義政治文明是我們黨始終不渝的追求。2014年9月5日，習近平總書(shū)記在慶祝全國人民代表大會(huì )成立60周年大會(huì )上指出：“人民民主是社會(huì )主義的生命。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì )主義，就沒(méi)有社會(huì )主義的現代化，就沒(méi)有中華民族偉大復興。”社會(huì )主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。在前進(jìn)道路上，要堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，繼續推進(jìn)社會(huì )主義民主政治建設、發(fā)展社會(huì )主義政治文明。
　　1.堅持走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路
　　以什么樣的思路來(lái)謀劃和推進(jìn)中國社會(huì )主義民主政治建設，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長(cháng)遠的作用。古今中外，由于政治發(fā)展道路選擇錯誤而導致社會(huì )動(dòng)蕩、國家分裂、人亡政息的例子比比皆是。中國是一個(gè)發(fā)展中大國，堅持正確的政治發(fā)展道路更是關(guān)系根本、關(guān)系全局的重大問(wèn)題。
　　“物之不齊，物之情也。”世界上沒(méi)有完全相同的政治模式，一個(gè)國家實(shí)行什么樣的政治制度，走什么樣的政治發(fā)展道路，必須與這個(gè)國家的國情和性質(zhì)相適應。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨團結帶領(lǐng)人民在發(fā)展社會(huì )主義民主政治方面取得了重大進(jìn)展，成功開(kāi)辟和堅持了中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現最廣泛的人民民主確立了正確方向。習近平總書(shū)記指出：“中國社會(huì )主義民主政治具有強大生命力，中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路是符合中國國情、保證人民當家作主的正確道路。”中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，既有科學(xué)的指導思想，又有嚴謹的制度安排，既有明確的價(jià)值取向，又有有效的實(shí)現形式和可靠的推動(dòng)力量。這一政治發(fā)展道路的核心思想、主體內容、基本要求，都在憲法中得到了確認和體現，其精神實(shí)質(zhì)緊密聯(lián)系、相互貫通、相互促進(jìn)。
　　走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一。黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)和核心，依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。要堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導方式和執政方式，不斷提高黨科學(xué)執政、民主執政、依法執政水平。切實(shí)保證國家的一切權力屬于人民，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當家作主。堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，使黨和國家的各項工作、社會(huì )生活的方方面面都走上制度化、法律化的軌道。
　　走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，必須積極穩妥推進(jìn)政治體制改革。應該看到，我國民主法治建設同擴大人民民主和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求還不完全適應，社會(huì )主義民主政治的體制、機制、程序、規范以及具體運行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權利、發(fā)揮人民創(chuàng )造精神方面也還存在一些不足，必須繼續加以完善。要把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng )新統一起來(lái)，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動(dòng)人民積極性為目標，在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎上，不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展，不斷建設社會(huì )主義政治文明。
　　走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，必須堅持正確政治方向。如果這一點(diǎn)把握不好、把握不牢，走偏了方向，不僅政治文明建設很難搞好，而且會(huì )給黨和人民的事業(yè)帶來(lái)?yè)p害。我們需要借鑒國外政治文明有益成果，但絕不能放棄中國政治制度的根本。習近平總書(shū)記強調：“照抄照搬他國的政治制度行不通，會(huì )水土不服，會(huì )畫(huà)虎不成反類(lèi)犬，甚至會(huì )把國家前途命運葬送掉。”要保持政治定力，堅持從國情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，既要把握長(cháng)期形成的歷史傳承，又要把握走過(guò)的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗、形成的政治原則，還要把握現實(shí)要求、著(zhù)眼解決現實(shí)問(wèn)題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來(lái)一座政治制度上的“飛來(lái)峰”。要堅定對中國特色社會(huì )主義政治制度的自信，增強走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路的信心和決心。
　　2.發(fā)展適合我國國情的社會(huì )主義政治制度
　　一個(gè)國家的政治制度決定于這個(gè)國家的經(jīng)濟社會(huì )基礎，同時(shí)又反作用于這個(gè)國家的經(jīng)濟社會(huì )基礎，乃至于起到?jīng)Q定性作用。中國實(shí)行工人階級領(lǐng)導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專(zhuān)政的國體，實(shí)行人民代表大會(huì )制度的政體，實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，實(shí)行民族區域自治制度，實(shí)行基層群眾自治制度，具有鮮明的中國特色。這樣一套制度安排，是在我國歷史傳承、文化傳統、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎上長(cháng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內生性演化的結果，必須長(cháng)期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展。
　　人民代表大會(huì )制度是中國特色社會(huì )主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。在中國實(shí)行人民代表大會(huì )制度，是中國人民在人類(lèi)政治制度史上的偉大創(chuàng )造，是深刻總結近代以后中國政治生活慘痛教訓得出的基本結論，是中國社會(huì )100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。習近平總書(shū)記指出：“人民代表大會(huì )制度是符合中國國情和實(shí)際、體現社會(huì )主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主、保障實(shí)現中華民族偉大復興的好制度。”新形勢下，堅持和完善人民代表大會(huì )制度，必須毫不動(dòng)搖堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，必須保證和發(fā)展人民當家作主，必須堅持全面依法治國，必須堅持民主集中制。
　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，也是我國政治格局穩定的重要制度保證。幾十年的實(shí)踐證明，這個(gè)制度是適合我國國情的，植根于我國土壤，構成了中國特色社會(huì )主義制度的一個(gè)鮮明特色。要更好體現這項制度的效能，貫徹長(cháng)期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派合作共事，支持民主黨派更好履行參政議政、民主監督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商職能。支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領(lǐng)導班子建設，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導能力、合作共事能力、解決自身問(wèn)題能力。
　　民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度，是中國特色解決民族問(wèn)題正確道路的重要內容和制度保障。民族區域自治制度符合我國國情，在維護祖國統一、領(lǐng)土完整，在加強民族平等團結、促進(jìn)民族地區發(fā)展、增強中華民族凝聚力等方面都起到了重要作用。民族區域自治是黨的民族政策的源頭，我們的民族政策都是由此而來(lái)、依此而存。這個(gè)源頭變了，根基就動(dòng)搖了，在民族理論、民族政策、民族關(guān)系等問(wèn)題上就會(huì )產(chǎn)生多米諾效應。民族區域自治不是某個(gè)民族獨享的自治，民族自治地方更不是某個(gè)民族獨有的地方，要堅持統一和自治相結合、民族因素和區域因素相結合，把憲法和民族區域自治法的規定落實(shí)好，幫助民族自治地方發(fā)展經(jīng)濟、改善民生。
　　基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，是社會(huì )主義民主政治建設的基礎。要完善基層民主制度，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責等機制，促進(jìn)群眾在城鄉社區治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督，切實(shí)防止出現人民形式上有權、實(shí)際上無(wú)權的現象。
　　實(shí)踐證明，只有扎根本國土壤、汲取充沛養分的制度，才最可靠，也最管用。中國特色社會(huì )主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會(huì )土壤中生長(cháng)起來(lái)的。我國的政治制度安排，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會(huì )治理;能夠有效調節國家政治關(guān)系，發(fā)展充滿(mǎn)活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內外同胞關(guān)系，增強民族凝聚力，形成安定團結的政治局面;能夠集中力量辦大事，有效促進(jìn)社會(huì )生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進(jìn)現代化建設各項事業(yè)，促進(jìn)人民生活質(zhì)量和水平不斷提高;能夠有效維護國家獨立自主，有力維護國家主權、安全、發(fā)展利益，維護中國人民和中華民族的福祉。我們要不斷推進(jìn)社會(huì )主義民主政治制度化、規范化、程序化，更好發(fā)揮中國特色社會(huì )主義政治制度的優(yōu)越性，為黨和國家興旺發(fā)達、長(cháng)治久安提供更加完善的制度保障。
　　3.保證人民當家作主
　　人民當家作主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)和核心。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民實(shí)行人民民主，就是保證和支持人民當家作主。習近平總書(shū)記指出：“保證和支持人民當家作主不是一句口號、不是一句空話(huà)，必須落實(shí)到國家政治生活和社會(huì )生活之中。”
　　實(shí)行人民民主，保證人民當家作主，必須堅持國家一切權力屬于人民的憲法理念。要最廣泛地動(dòng)員和組織人民依照憲法和法律規定，通過(guò)各級人民代表大會(huì )行使國家權力，通過(guò)各種途徑和形式管理國家和社會(huì )事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，共同建設，共同享有，共同發(fā)展，成為國家、社會(huì )和自己命運的主人。要擴大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。要貫徹黨的群眾路線(xiàn)，密切同人民群眾的聯(lián)系，傾聽(tīng)人民呼聲，回應人民期待，不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，凝聚起最廣大人民的智慧和力量。
　　實(shí)行人民民主，保證人民當家作主，要求治國理政大政方針在人民內部各方面進(jìn)行廣泛商量。協(xié)商民主是中國社會(huì )主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨的群眾路線(xiàn)在政治領(lǐng)域的重要體現，既堅持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，又發(fā)揮了各方面的積極作用;既堅持了人民主體地位，又貫徹了民主集中制的領(lǐng)導制度和組織原則;既堅持了人民民主的原則，又貫徹了團結和諧的要求。中國社會(huì )主義協(xié)商民主豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內涵。要繼續重點(diǎn)加強政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開(kāi)展人大協(xié)商、基層協(xié)商、人民團體協(xié)商，逐步探索社會(huì )組織協(xié)商，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構的作用。要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構建程序合理、環(huán)節完整的社會(huì )主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵，不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實(shí)效性。
　　實(shí)行人民民主，保證人民當家作主，實(shí)現形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說(shuō)只有一種放之四海而皆準的評判標準。保證和支持人民當家作主，通過(guò)依法選舉、讓人民的代表來(lái)參與國家生活和社會(huì )生活的管理是十分重要的，通過(guò)選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會(huì )生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的權利而沒(méi)有廣泛參與的權利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的。人民通過(guò)選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前和決策實(shí)施之中進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是中國社會(huì )主義民主的兩種重要形式。在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構成了中國社會(huì )主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢。
　　實(shí)行人民民主，保證人民當家作主，必須具體地、現實(shí)地體現到中國共產(chǎn)黨執政和國家治理上來(lái)，具體地、現實(shí)地體現到黨和國家機關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級的工作上來(lái)，具體地、現實(shí)地體現到人民對自身利益的實(shí)現和發(fā)展上來(lái)。民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的。黨的一切執政活動(dòng)，國家的一切治理活動(dòng)，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng )精神，拜人民為師，把政治智慧的增長(cháng)、治國理政本領(lǐng)的增強深深扎根于人民的創(chuàng )造性實(shí)踐之中，使各方面提出的真知灼見(jiàn)都能運用于治國理政。
　　4.鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)
　　統一戰線(xiàn)是中國共產(chǎn)黨的一大法寶。在革命、建設、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨始終把統一戰線(xiàn)和統戰工作擺在全黨工作的重要位置，努力團結一切可以團結的力量、調動(dòng)一切可以調動(dòng)的積極因素，為黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展創(chuàng )造了十分有利的條件。
　　人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。統戰工作的本質(zhì)要求是大團結大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問(wèn)題?，F在，黨所處的歷史方位、所面臨的內外形勢、所肩負的使命任務(wù)發(fā)生了重大變化。越是變化大，越是要把統一戰線(xiàn)發(fā)展好、把統戰工作開(kāi)展好。要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)調關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局的重要作用，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內外同胞關(guān)系的和諧，最大限度調動(dòng)一切積極因素，共同致力于實(shí)現中華民族偉大復興。
　　做好新形勢下統戰工作，必須掌握規律、堅持原則、講究方法，最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導。統一戰線(xiàn)是黨領(lǐng)導的統一戰線(xiàn)。在統戰工作中，實(shí)行的政策、采取的措施都要有利于堅持和鞏固黨的領(lǐng)導地位和執政地位。同時(shí)，必須明確，黨對統一戰線(xiàn)的領(lǐng)導主要是政治領(lǐng)導，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領(lǐng)導，主要體現為黨委領(lǐng)導而不是部門(mén)領(lǐng)導、集體領(lǐng)導而不是個(gè)人領(lǐng)導。堅持黨的領(lǐng)導要堅定不移，但在這個(gè)過(guò)程中也要尊重、維護、照顧同盟者的利益，幫助黨外人士排憂(yōu)解難。
　　做好新形勢下統戰工作，必須正確處理一致性和多樣性關(guān)系。統一戰線(xiàn)是一致性和多樣性的統一體。一致性和多樣性不是一成不變的，而是歷史的、具體的、發(fā)展的。正確處理兩者的關(guān)系，關(guān)鍵是要堅持求同存異。一方面，要不斷鞏固共同思想政治基礎，包括鞏固已有共識、推動(dòng)形成新的共識，這是基礎和前提。另一方面，要充分發(fā)揚民主，尊重包容差異。對危害中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、危害我國社會(huì )主義政權、危害國家制度和法治、損害最廣大人民根本利益的問(wèn)題，必須旗幟鮮明反對。對其他各種多樣性，要盡可能通過(guò)耐心細致的工作找到最大公約數，畫(huà)出最大的同心圓。
　　做好新形勢下統戰工作，必須善于聯(lián)誼交友。統一戰線(xiàn)是做人的工作的，搞統一戰線(xiàn)是為了壯大共同奮斗的力量。統一戰線(xiàn)工作做得好不好，要看交到的朋友多不多、合格不合格、夠不夠鐵。交朋友的面要廣，朋友越多越好，特別是要交一些能說(shuō)心里話(huà)的摯友諍友。想交到這樣的朋友，不能做快餐，而是要做“佛跳墻”這樣的功夫菜。要堅持講尊重、講平等、講誠懇，也要堅持講原則、講紀律、講規矩，出于公心為黨交一大批肝膽相照的好朋友、真朋友。
　　做好新形勢下統戰工作，必須牢牢把握大團結大聯(lián)合的主題，團結帶領(lǐng)各族人民向著(zhù)中華民族偉大復興、向著(zhù)人民更加美好的生活目標共同奮斗。要重視發(fā)揮好民主黨派和無(wú)黨派人士的積極作用，做好黨外知識分子和新經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織中的知識分子工作，鼓勵留學(xué)人員回國工作或以多種形式為國服務(wù)。加強和改善對新媒體中的代表性人士的工作，引導他們在凈化網(wǎng)絡(luò )空間、弘揚主旋律等方面展現正能量。幫助引導非公有制經(jīng)濟人士特別是年輕一代致富思源、富而思進(jìn)，發(fā)揚老一代企業(yè)家的創(chuàng )業(yè)精神和聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走的光榮傳統，做合格的中國特色社會(huì )主義事業(yè)建設者。按照“親”、“清”原則，打造新型政商關(guān)系。重視民族和宗教工作，做好港澳工作、對臺工作、僑務(wù)工作，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展團結、奮進(jìn)、開(kāi)拓、活躍的大好局面。加大黨外代表人士培養、選拔、使用工作力度，努力培養造就一支自覺(jué)接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、堅定不移地走中國特色社會(huì )主義道路、具有較強代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊伍。
　　5.在行政體制改革上邁出新步伐
　　行政體制改革是政治體制改革的重要內容，是推動(dòng)上層建筑適應經(jīng)濟基礎的必然要求，必須隨著(zhù)改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設發(fā)展不斷推進(jìn)。要按照建立中國特色社會(huì )主義行政體制的目標，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，建立權責統一、權威高效的依法行政體制，建設職能科學(xué)、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。
　　轉變政府職能是深化行政體制改革的核心。這實(shí)質(zhì)上要解決的是政府應該做什么、不應該做什么，重點(diǎn)是政府、市場(chǎng)、社會(huì )的關(guān)系，即哪些事應該由市場(chǎng)、社會(huì )、政府各自分擔，哪些事應該由三者共同承擔。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國行政體制改革的過(guò)程，就是從計劃經(jīng)濟條件下的政府職能體系不斷向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的政府職能體系轉變的過(guò)程?？傮w上看，我們在轉變政府職能方面取得了重大成就，積累了寶貴經(jīng)驗，有力推進(jìn)了社會(huì )主義現代化建設。但也必須看到，現在政府職能轉變還不到位，政府對微觀(guān)經(jīng)濟運行干預過(guò)多過(guò)細，宏觀(guān)經(jīng)濟調節還不完善，市場(chǎng)監管問(wèn)題較多，社會(huì )管理亟待加強，公共服務(wù)比較薄弱。這些問(wèn)題的存在，與全面建成小康社會(huì )的新要求不相符合，必須下更大決心、以更大力度推進(jìn)政府職能轉變。
　　轉變政府職能，要明確創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義的總方向。要按照這個(gè)總方向，科學(xué)界定政府職能范圍，優(yōu)化各級政府組織結構，理順部門(mén)職責分工，突出強化責任，確保權責一致。政府要全面正確履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)職能，應該有所為有所不為，該管的事一定要管好、管到位，該放的權一定要放足、放到位，努力做到不越位、不錯位、不缺位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮社會(huì )力量在管理社會(huì )事務(wù)中的作用，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。
　　轉變政府職能，要堅持積極穩妥、循序漸進(jìn)、成熟先行。抓住主要矛盾和重點(diǎn)問(wèn)題，把職能轉變放在更加突出的位置，既鞏固以往的改革成果，又著(zhù)力破解重大難題。條件成熟、形成共識的就先推進(jìn)，能改的先改起來(lái)。上層建筑需要不斷適應經(jīng)濟基礎發(fā)展的要求，但這是一個(gè)不斷調整的過(guò)程，不可能畢其功于一役，不可能通過(guò)一次改革就統統解決，有的改革還需要探索、還需要時(shí)間，需要積累共識和經(jīng)驗，條件成熟時(shí)再作推進(jìn)。
　　轉變政府職能，要處理好幾個(gè)重要關(guān)系。一是處理好大和小的關(guān)系。大部門(mén)制要穩步推進(jìn)，但也不是所有職能部門(mén)都要大，不是所有相關(guān)職能都要往一個(gè)筐里裝，關(guān)鍵要看怎樣擺布符合實(shí)際、科學(xué)合理、更有效率。二是處理好收和放的關(guān)系。轉變政府職能需要放權，以發(fā)揮地方的積極性和主動(dòng)性，但并不是說(shuō)什么權都要下放，該下放的當然要下放，但該加強的也要加強。三是處理好政府和社會(huì )的關(guān)系。發(fā)揮社會(huì )力量在管理社會(huì )事務(wù)中的作用，一些不適宜政府去管的事務(wù)，可以讓群眾依法實(shí)行自我管理、自我服務(wù)，同時(shí)也要加強對各類(lèi)社會(huì )組織的規范和引導。四是處理好管理和服務(wù)的關(guān)系。政府既有管理職能，又有服務(wù)職能，管理和服務(wù)不能偏廢，寓管理于服務(wù)之中是講管理的，政府該管的不僅要管，而且要切實(shí)管好。
　　不論行政體制怎么改、政府職能怎么轉，為人民服務(wù)的宗旨都不能變。要堅持以人為本、執政為民，接地氣、通下情，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所憂(yōu)，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現服務(wù)。要加強公務(wù)員隊伍建設和政風(fēng)建設，改進(jìn)工作方式，轉變工作作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平，提高政府公信力和執行力。
　　6.全面貫徹黨的民族政策、宗教政策
　　我國是一個(gè)多民族國家，又是一個(gè)擁有眾多信教群眾的國家，處理好民族問(wèn)題和宗教問(wèn)題對于國家的長(cháng)治久安十分重要。要全面貫徹黨的民族政策、宗教政策，積極引導各族群眾增強對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國共產(chǎn)黨的認同、對中國特色社會(huì )主義的認同，充分發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的積極作用，促進(jìn)民族團結、宗教和睦。
　　多民族是我國的一大特色，也是我國發(fā)展的一大有利因素。在歷史演進(jìn)中，我國各民族在分布上交錯雜居、文化上兼收并蓄、經(jīng)濟上相互依存、情感上相互親近，形成了你中有我、我中有你、誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的多元一體格局。中華民族和各民族的關(guān)系，是一個(gè)大家庭和家庭成員的關(guān)系，各民族之間的關(guān)系是一個(gè)大家庭里不同成員的關(guān)系。
　　要堅持中國特色解決民族問(wèn)題的正確道路。處理好民族問(wèn)題、做好民族工作，是關(guān)系祖國統一和邊疆鞏固的大事，是關(guān)系民族團結和社會(huì )穩定的大事，是關(guān)系國家長(cháng)治久安和中華民族繁榮昌盛的大事。必須堅持在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，堅持中國特色社會(huì )主義道路，堅持維護祖國統一，堅持各民族一律平等，堅持和完善民族區域自治制度，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅持打牢中華民族共同體的思想基礎，堅持依法治國，加強各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會(huì )主義民族關(guān)系，共同實(shí)現中華民族偉大復興。
　　民族團結是各族人民的生命線(xiàn)。做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團結，最管用的是爭取人心。要正確認識我國民族關(guān)系的主流，多看民族團結的光明面，善于團結群眾、爭取人心，全社會(huì )一起做交流、培養、融洽感情的工作。加強各民族交往交流交融，尊重差異、包容多樣，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助。用法律來(lái)保障民族團結，增強各族群眾法律意識，堅決反對大漢族主義和狹隘民族主義，自覺(jué)維護國家最高利益和民族團結大局。要對邊疆地區、貧困地區、生態(tài)保護區實(shí)行差別化的區域政策，優(yōu)化轉移支付和對口支援體制機制，加快少數民族地區全面建成小康社會(huì )進(jìn)程。要重視做好城市民族工作，尊重少數民族的風(fēng)俗習慣和宗教信仰，注重保障各民族合法權益，推動(dòng)建立相互嵌入式的社會(huì )結構和社區環(huán)境，引導進(jìn)入城市的少數民族群眾自覺(jué)遵守國家法律和城市管理規定，讓城市更好接納少數民族群眾，讓少數民族群眾更好融入城市。
　　解決好民族問(wèn)題，物質(zhì)方面的問(wèn)題要解決好，精神方面的問(wèn)題也要解決好。要旗幟鮮明地反對各種錯誤思想觀(guān)念，增強各族干部群眾識別大是大非、抵御國內外敵對勢力思想滲透的能力，牢固樹(shù)立正確的祖國觀(guān)、歷史觀(guān)、民族觀(guān)。積極培養中華民族共同體意識，把建設各民族共有精神家園作為戰略任務(wù)來(lái)抓，抓好愛(ài)國主義教育這一課，把愛(ài)我中華的種子埋在每個(gè)孩子的心靈深處，讓社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)在祖國下一代的心田生根發(fā)芽。弘揚和保護各民族傳統文化，努力實(shí)現創(chuàng )造性轉化和創(chuàng )新性發(fā)展。
　　宗教工作是一個(gè)關(guān)系黨的執政前途和命運的全局性和戰略性工作。做好宗教工作，對于加強民族團結和保持社會(huì )穩定有著(zhù)不容忽視的重要意義。要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應。
　　積極引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應，必須堅持中國化方向，必須提高宗教工作法治化水平。無(wú)論本土宗教還是外來(lái)宗教，都要不斷適應我國社會(huì )發(fā)展，充實(shí)時(shí)代內涵。要用社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)、用中華文化浸潤我國各種宗教，支持宗教界對宗教思想、教規教義進(jìn)行符合時(shí)代進(jìn)步要求的闡釋?zhuān)瑘詻Q防范西方意識形態(tài)滲透，自覺(jué)抵御極端主義思潮影響。依法對宗教事務(wù)進(jìn)行管理，是世界大多數國家的通行做法，也是引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應的必由之路。遵守憲法法律是公民的基本義務(wù)，不允許有法外之地、法外之人、法外之教。要堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則，對涉及宗教因素的問(wèn)題具體分析，是什么性質(zhì)就按什么性質(zhì)處理，該保護的必須保護，該取締的堅決取締，該打擊的依法打擊。要依法保障信教群眾正常宗教需求，尊重信教群眾的習俗，穩步拓寬信教群眾正確掌握宗教常識的合法渠道。
　　積極引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應，必須辯證看待宗教的社會(huì )作用，必須重視發(fā)揮宗教界人士作用。宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應的過(guò)程，應該是調動(dòng)積極因素、抑制消極因素的過(guò)程。既不能只注重抑制消極因素、忽視調動(dòng)積極因素，也不能只注重調動(dòng)積極因素、忽視抑制消極因素。發(fā)揮宗教積極作用，不是把宗教當作濟世良方，人為助長(cháng)宗教熱，而是要因勢利導、趨利避害，引導宗教努力為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )和諧、文化繁榮、民族團結、祖國統一服務(wù)。要努力培養更多政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時(shí)起作用的宗教界代表人士，確保宗教組織領(lǐng)導權牢牢掌握在愛(ài)國愛(ài)教人士手中。
　　7.豐富“一國兩制”實(shí)踐
　　“一國兩制”是我國的一項基本國策，“一國兩制”實(shí)踐取得了舉世公認的成功。事實(shí)證明，“一國兩制”偉大構想具有強大生命力，必須全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照憲法和基本法辦事，保持香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定;必須堅持“和平統一、一國兩制”方針，鞏固和發(fā)展兩岸關(guān)系和平發(fā)展的基礎，造福兩岸同胞。
　　深入推進(jìn)“一國兩制”在港澳實(shí)踐，是實(shí)現香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定的必然要求，符合國家和民族根本利益，符合香港、澳門(mén)整體和長(cháng)遠利益，符合外來(lái)投資者利益。習近平總書(shū)記指出：“繼續推進(jìn)‘一國兩制’事業(yè)，是中央政府、特別行政區政府和包括港澳同胞在內的全國各族人民的共同使命，無(wú)論遇到什么樣的困難和挑戰，我們對‘一國兩制’方針的信心和決心都絕不會(huì )動(dòng)搖，我們推進(jìn)‘一國兩制’實(shí)踐的信心和決心都絕不會(huì )動(dòng)搖!”
　　繼續推進(jìn)“一國兩制”事業(yè)，必須牢牢把握“一國兩制”的根本宗旨，共同維護國家主權、安全、發(fā)展利益，保持香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定;必須堅持依法治港、依法治澳，依法保障“一國兩制”實(shí)踐;必須把堅持一國原則和尊重兩制差異、維護中央權力和保障特別行政區高度自治權、發(fā)揮祖國內地堅強后盾作用和提高港澳自身競爭力有機結合起來(lái)，任何時(shí)候都不能偏廢。中央貫徹落實(shí)“一國兩制”、嚴格按照基本法辦事的方針不會(huì )變;支持行政長(cháng)官和特別行政區政府依法施政、履行職責的決心不會(huì )變;支持香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧的政策也不會(huì )變。要發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升港澳在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開(kāi)放中的地位和功能，深化內地與港澳合作。香港特別行政區同胞、澳門(mén)特別行政區同胞，要以國家和香港、澳門(mén)整體利益為重，共同維護和促進(jìn)香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定。
　　解決臺灣問(wèn)題、實(shí)現祖國完全統一，是不可阻擋的歷史進(jìn)程。“和平統一、一國兩制”是解決臺灣問(wèn)題的基本方針，也是實(shí)現國家統一的最佳方式。“一國兩制”在臺灣的具體實(shí)現形式會(huì )充分考慮臺灣現實(shí)情況，充分吸收兩岸各界意見(jiàn)和建議，是能充分照顧到臺灣同胞利益的安排。我們所追求的國家統一不僅是形式上的統一，更重要的是兩岸同胞的心靈契合。
　　兩岸關(guān)系和平發(fā)展是一條維護兩岸和平、促進(jìn)共同發(fā)展、造福兩岸同胞的正確道路，也是通向和平統一的光明大道。習近平總書(shū)記指出：“兩岸雙方應該胸懷民族整體利益、緊跟時(shí)代前進(jìn)步伐，攜手鞏固兩岸關(guān)系和平發(fā)展大格局，共同實(shí)現中華民族偉大復興。”堅持“九二共識”、反對“臺獨”是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎。沒(méi)有這個(gè)定海神針，和平發(fā)展之舟就會(huì )遭遇驚濤駭浪，甚至徹底顛覆。“九二共識”體現了一個(gè)中國原則，明確界定了兩岸關(guān)系的根本性質(zhì)。它表明大陸與臺灣同屬一個(gè)中國，兩岸關(guān)系不是國與國關(guān)系，也不是“一中一臺”。承認“九二共識”的歷史事實(shí)，認同其核心意涵，兩岸雙方就有了共同政治基礎，就可以保持良性互動(dòng)。
　　我們愿意首先與臺灣同胞分享大陸發(fā)展機遇，持續推進(jìn)兩岸各領(lǐng)域交流合作，深化兩岸經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展，傳承和弘揚中華文化優(yōu)秀傳統，增進(jìn)兩岸同胞文化、民族認同，加強兩岸基層民眾和青少年交流往來(lái)，擴大兩岸民眾的受益面和獲得感，增進(jìn)同胞親情和福祉，增強對命運共同體的認知。我們將堅決遏制任何形式的“臺獨”分裂行徑，維護國家主權和領(lǐng)土完整，絕不讓國家分裂的歷史悲劇重演。
　　兩岸同胞是命運與共的骨肉兄弟，是血濃于水的一家人。民族強盛，是同胞共同之福;民族弱亂，是同胞共同之禍。兩岸關(guān)系和平發(fā)展成果需要兩岸同胞共同維護，開(kāi)創(chuàng )共同美好未來(lái)需要兩岸同胞共同努力，實(shí)現中華民族偉大復興需要兩岸同胞攜起手來(lái)同心干。